家政服务业，蛋糕有多大

　　不久前召开的国务院常务会议提出，要大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

　　家庭服务业与传统的家政服务有什么区别？目前发展呈现什么特点，未来发展前景如何？国家有否进一步的鼓励政策？本报记者走访了商务部、人力资源和社会保障部的有关负责人。

　　一问：家庭服务，就是家政服务吗？

　　编辑：对许多人来说，家庭服务业是个新名词。它与我们以往熟知的家政业有什么区别吗？

　　白天亮：人力资源和社会保障部有关负责人介绍说，家庭服务业是以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭需求的产业，大致有20多个门类，200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、社区导购、生活百事等人们日常生活的各个方面。

　　而人们熟悉的家政业属于家庭服务业中的一类，但家庭服务业涵盖的领域更宽，而且随着人们需求的多样化，其具体项目也在不断增加。比如北京市发放的居家养老服务补贴券，老人可以凭券购买小时工、理发、老年饭桌等服务，预计2010年将有共40万老人受益。再比如宁波、杭州等新建社区，通过小区网络建设，居民可以在家里点餐、买菜，然后送货上门。

　　编辑：目前家庭服务业的发展，呈现着怎样的特点？

　　崔鹏：据测算，目前全国家庭服务业拥有各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万人，年营业额保持着年均近20%左右的增长速度。

　　家庭服务业的发展，一方面体现在服务内容的拓展，家庭教育、家务管理、家庭理财、医疗保健、营养配餐、配送和居家养老等新兴服务进入家庭服务范畴，月子护理、搬家、保洁等服务的专业性越来越强。与此同时，服务对象不断拓宽，涵盖从新生儿、幼儿、少年、成年，到单亲家庭、老人和残障人士等不同年龄阶段、不同收入水平的居民群体。

　　近年来，从事家庭服务行业的企业连锁化步伐加快，不少企业经营门店已达到50家以上，呈现出跨区域连锁化发展的良好态势。规模较大的企业年营业额已达1000万元以上，许多企业经营规模以年均30%以上的速度增长。

　　应该说，家庭服务业的发展体现着“领域逐步扩展，服务分工更加细化，服务企业日益规模化”的特点。

　　二问：内容拓展，民生受益几何？

　　编辑：应该如何认识发展家庭服务业的必要性？

　　白天亮：从发达国家的经验看，随着经济发展，第一产业和第二产业的比重呈逐步下降趋势，而第三产业即服务业比重则呈上升趋势。目前，发达国家服务业人员的比重处于60%—78%之间，服务业发展较好的发展中国家也在40%以上，而我国服务业从业人员的比重仅为32.4%，不仅与发达国家相差甚远，也与不少发展中国家有较大差距。加快发展家庭服务业，促进提高服务业在产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的有效途径。

　　有关部门对沈阳、青岛、长沙、成都4个城市的居民调查，有40%的家庭需要社会提供服务。全国城镇现有1.9亿户家庭中，平均约15%的家庭需要提供服务，其中蕴含2900万个就业岗位。

　　崔鹏：加快家庭服务业发展也是增加就业的客观需要。家庭服务业作为劳动密集型行业，一直是吸纳就业尤其是安置城镇下岗失业人员、农村富余劳动力等群体就业的重要领域。加快家庭服务业发展，有利于增加社会就业，让人们生活有保障，致富有盼头。

　　编辑：家庭服务业下一步的发展方向是什么？

　　白天亮：国务院近日已明确，在今后一个阶段要重点发展其中的家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护，以及家庭用品配送、家庭教育等种类。

　　可以说，这些项目是当前特别急需的、应当大力发展的种类。比如，当前我国65岁及以上人口占全国总人口的比重已达8%以上，其中，空巢老人2500万人左右；0—14岁的人口占全国总人口19%。按城乡人口4.5∶5.5的比例计算，仅城市老人和儿童就有1.6亿人，其中，有大量老人和儿童需要养老、家庭教育等服务。

　　崔鹏：商务部商贸服务司负责人介绍说，在3—5年内，要在全国地级以上中心城市各建成一个家政服务网络中心，培育一批管理科学、运作规范、影响力较大的家政服务企业，每年培训20万名家政服务人员，初步形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系；同时，加快家政服务企业规模化、连锁化步伐，推进家政服务市场化、社会化和产业化发展，稳步提升从业人员素质和服务质量，使行业总体水平基本适应服务市场需求和全面建设小康社会要求。

　　三问：发展蓬勃，为何满意度不高？

　　编辑：按照这样的介绍，我国家庭服务业有了较大的发展。可为什么城镇居民还经常感到家庭服务方面的需求得不到满足呢？

　　白天亮：人社部的有关负责人认为，尽管取得了较大发展，但家庭服务业仍然存在3个方面的主要问题。

　　一是行业组织化程度不高。目前，家庭服务企业普遍规模小、管理水平低，从业人员素质不高，缺乏相应的业务管理培训和职业技能培训，因此许多人感到这个行业水准“参差不齐”。

　　二是市场管理不规范、监督机制缺失。这也是城镇居民觉得家庭服务业“乱象丛生”，而劳动者觉得干这行“没保障”的原因所在。

　　三是行业管理体系和制度不健全，表现为政策法规不完善，行业准入制度、企业资质认定制度等尚未建立，劳动管理和社会保障机制建设滞后。

　　崔鹏：同时，家庭服务市场供需信息也不够对称。居民有需求、找不到服务和企业有服务、找不到市场并存。街头广告满天飞，广大居民却陷入找不到满意服务或不敢接受服务的矛盾状态，阻碍了居民服务消费的实现。

　　编辑：这些“短板”该如何补上呢？

　　白天亮：从家政服务从业人员的角度看，当前关键是加强职业培训，提高从业人员的素质，使其更加专业化。同时，完善社会保障，根据家庭服务业农民工多、公益性强、赢利空间小的特点，实行适应家庭服务业特点的社会保障制度。

　　从行业发展的角度看，应当鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，并鼓励公益性的家政信息服务平台建设，国家可以对特定的行业，如养老等给予税收和财政支持。

　　把家庭服务业的蛋糕做大，必须充分发挥市场机制的基础作用。政府部门的职责主要是做好宏观管理，但微观层面的运营问题要靠企业、靠社会组织、靠市场机制来解决。

　　崔鹏：据商务部商贸服务司负责人介绍，近年商务部联合有关部门出台几项措施加快行业发展。例如，出台支持“家政服务网络中心”建设的政策，在居民和企业之间架起便利畅通的供需对接桥梁；实施“家政服务工程”，出台政策加强服务人员上岗培训，提升服务队伍素质等。

来源：人民网-《人民日报》

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